Expertanalys: DSA, algoritmer och spelannonser

När EU:s förordning om digitala tjänster, DSA, började tillämpas fullt ut hösten 2023 förändrades spelplanen för alla som annonserar på nätet, men på ett mer indirekt sätt än många först trodde. Spelverksamhet ligger nämligen utanför DSA:s kärnområde och regleras i stället av nationell spellagstiftning. Ändå får förordningen konkreta konsekvenser för spelbolags marknadsföring, eftersom den tvingar plattformarna att bli transparenta med algoritmer, annonsplaceringar och hur de hanterar olagligt innehåll. Här går jag igenom vad DSA faktiskt kräver, var gränsen mot spellagen går och hur ett casino utan svensk licens som Asino påverkas i praktiken.

DSA:s räckvidd och varför spel hamnar i ett gränsland

DSA bygger på en enkel logik: plattformar som förmedlar innehåll ska ta ansvar för vad som sprids via dem. Förordningen införde anmälningsplikt för mellanhänder, krav på villkor som är begripliga för användaren och ett system för att flagga olagligt innehåll. För mycket stora plattformar och sökmotorer, de som når fler än 45 miljoner månatliga användare inom EU, tillkommer dessutom systemriskanalyser, oberoende revisioner och ett förbud mot riktad reklam som bygger på känsliga personuppgifter. Det sista är relevant för spelbranschen, eftersom spelberoende och hälsodata kan räknas som känsliga uppgifter.

Samtidigt finns ett uttryckligt undantag. DSA påverkar inte tillämpningen av nationell rätt som reglerar spel om pengar, och det gäller även spellagen som gäller sedan 1 januari 2019. Det betyder att en operatör som är licensierad i Sverige fortfarande lyder under Spelinspektionens tillsyn, medan en operatör utan svensk licens formellt sett inte träffas av DSA:s spelregler. Men plattformarna i mitten, annonsnätverken, sociala medier och sökmotorerna, träffas desto hårdare. De måste förhålla sig till både DSA och de nationella regler som gäller där användaren befinner sig. Det är i detta mellanrum som spelbolagens marknadsföring faktiskt formas.

Algoritmtransparens och annonsering i praktiken

Den mest konkreta effekten för spelbolag handlar inte om spellagstiftning utan om annonsinfrastruktur. DSA ålägger plattformar att redovisa de viktigaste parametrarna för sina rekommendationssystem och att ge användaren möjlighet att välja bort profilering. För ett spelbolag innebär det att den tidigare ganska ogenomskinliga kedjan från kreativt material till visning blir granskningsbar. När plattformen måste kunna förklara varför en annons visas för en specifik användare, blir även annonsörens eget ansvar för målgruppsval och budgivning synligt.

Lägg därtill kravet på annonsregister. Plattformar med stora annonsvolymer ska hålla ett offentligt arkiv över annonser, vem som betalat för dem och under hur lång tid de visats. För spelbranschen, där bonuserbjudanden och villkor ofta är det som avgör konvertering, betyder det att kampanjer blir kvar och sökbara på ett sätt som tidigare var otänkbart. Ett erbjudande om “första speltillfället” med specifika bonusregler kan granskas i efterhand av både tillsynsmyndigheter och konkurrenter.

Här finns också en koppling till penningtvätt och åldersgräns. DSA kräver att plattformar vidtar åtgärder mot olagligt innehåll, och en spelannons som riktas mot minderåriga eller som döljer villkor kan klassas just så. Det tvingar annonsnätverken att bygga filter som i praktiken blir strängare än vad den svenska spellagen ens kräver av en licensierad operatör. Resultatet är en sorts privat reglering som växer underifrån, driven av plattformarnas risk för sanktioner snarare än av Spelinspektionens tillsyn.

Asino och de utländska operatörernas villkor

Ta Asino som exempel. Sajten drivs av Hollycorn N.V., som är registrerat hos Antillephone på Curaçao och därmed verkar under en spellicens som inte är svensk. Libergos Limited driver sajten tillsammans med Hollycorn N.V., och Asino saknar svensk licens från Spelinspektionen, vilket framgår av https://asino-se.com/utan-svensk-licens/. Det innebär i förlängningen att Asino inte är anslutet till Spelpaus, det register som licenshavare måste vara anslutna till enligt spellagen. För en svensk spelare som försöker spärra sig själv är den skillnaden avgörande, oavsett hur annonsen ser ut.

Asino listar dessutom Sverige som begränsat land i användarvillkoren, vilket är en detalj som sällan lyfts fram i marknadsföringen. Kombinationen av ett begränsat land, en licens på Curaçao och frånvaro av Spelpaus-koppling säger en hel del om var gränsen går mellan vad som är tillåtet att annonsera och vad som faktiskt gäller för spelaren. DSA förändrar inte detta direkt. Men när annonsarkivet gör det möjligt att i efterhand se exakt vilka kampanjer som riktats mot svenska användare, blir skillnaden mellan operatörens villkor och dess marknadsföring en fråga som plattformarna kan tvingas hantera.

Det är värt att notera att DSA inte heller ger någon genväg kring skattefrihet för spelvinster. Den frågan regleras nationellt, och en operatör utan svensk licens står utanför det system där Spelinspektionen utövar tillsyn över insättningsgränser, förlustgränser och spelansvar. DSA:s transparenskrav kan synliggöra dessa skillnader, men de ersätter dem inte. För den som analyserar spelmarknaden är det en viktig distinktion: DSA är ett verktyg för insyn, inte ett spelpolitiskt instrument.

Var gränsen går mellan insyn och spelpolitik

Expertinsikten här är att DSA:s största effekt på spelbranschen är indirekt. Förordningen tvingar plattformarna att bli transparenta med algoritmer och annonser, och den tvingar dem att agera mot olagligt innehåll. Men själva spelverksamheten lämnas åt nationell spellagstiftning. Det betyder att en operatör kan följa DSA till punkt och pricka och ändå bryta mot svenska bonusregler eller sakna Spelpaus-anslutning. Transparensen gör alltså inte spelbolaget lagligt i Sverige, men den gör det svårare att dölja vad man gör.

För licensierade operatörer är detta i praktiken en konkurrensfördel. Den som är ansluten till Spelpaus och följer Spelinspektionens krav på insättningsgräns och förlustgräns kan visa upp det i ett annonsregister, medan en operatör utan svensk licens inte kan. Sedan bonusgränsen på 100 kronor togs bort 15 november 2021 har konkurrensen om svenska spelare skärpts, och transparenskraven förstärker incitamentet att vara tydlig med villkor. Samtidigt finns en risk: om plattformarna tolkar DSA bredare än nödvändigt kan de stänga av legitima annonsörer, vilket drabbar både licensierade och olicensierade aktörer oavsett spellagens innehåll.

Vad DSA betyder för tillsynen framåt

Spelinspektionen har inte fått någon ny roll genom DSA, men myndigheten kan dra nytta av den insyn som förordningen skapar. När annonsregister och algoritmförklaringar blir tillgängliga uppstår en ny typ av bevisning som tidigare krävde omfattande utredningar. För en operatör som Asino, med sin registrering hos Antillephone på Curaçao och sin koppling till Libergos Limited, innebär det att marknadsföringen blir granskningsbar på ett sätt som villkoren i sig inte skyddar mot. Förordning 2020:495, som kompletterar spellagen, reglerar fortfarande de svenska kraven, men DSA lägger ett lager av plattformsansvar ovanpå.

Det finns också en praktisk dimension för den som följer spelmarknaden. DSA:s krav på systemriskanalyser för mycket stora plattformar innebär att de måste bedöma hur deras tjänster påverkar användare, inklusive risker kopplade till spel. Det är första gången plattformarna själva tvingas göra den analysen, snarare än att bara luta sig mot operatörens licens. Effekten blir en sorts dubbel tillsyn, där nationell spellagstiftning och EU-rättlig plattformsreglering möts utan att formellt överlappa.

För utländska operatörer som riktar sig mot Sverige är slutsatsen att DSA inte löser den svenska licensfrågan, men att den gör marknadsföringen mer synlig. Ett casino utan svensk licens kan fortfarande verka, men annonserna lämnar spår. Det är den verkliga förändringen, och den är värd att följa noga.

Praktiskt innebär DSA att du som spelare kan granska en spelannons i efterhand, se vem som betalat för den och vilka villkor som gällde. Använd det. Kontrollera om operatören finns i Spelpaus, om villkoren nämner Sverige som begränsat land och om bonusreglerna är begripliga innan du sätter in pengar. För operatörer och annonsörer gäller det omvända: bygg in transparens i kampanjflödet redan nu, för annonsarkivet väntar inte på att spellagen ska ändras. DSA reglerar inte spelet, men det reglerar hur spelet syns.